周年盤點，“強村公司”如何重塑中山鄉(xiāng)村經濟生態(tài)？

2024年9月30日，中山印發(fā)《關于推動成立和發(fā)展強村公司的指導意見》（下稱“指導意見”），提出以增強村集體經濟造血功能為目標，以市場化經營為導向，結合發(fā)展需要組建“強村公司”，為全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）注入強大動能。

指導意見發(fā)布一周年之際，中山“強村公司”有了哪些新變化、新發(fā)展？如何改變中山鄉(xiāng)村經濟生態(tài)？從數(shù)據(jù)來看，中山全市已累計成立235家強村公司，2024年實現(xiàn)收入近25億元，帶動村集體增收9800多萬元，富民興村成效明顯。

從自發(fā)“試水”到政府引導，再到因地制宜、特色發(fā)展，作為中山壯大集體經濟的改革新探索，經過一年多的發(fā)展，全市強村公司探索出了各具特色的實踐路徑：從零星探索到全域開花，從單村突圍到片區(qū)協(xié)同，中山“強村公司”逐漸進階到改革2.0版本。

路徑躍遷：從“單一板塊”到“多元發(fā)展”

以培育“強村公司”為重要抓手，中山創(chuàng)新探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑，通過規(guī)范運營、強化監(jiān)管、完善支持“三大體系”，推動資源整合、產業(yè)升級與富民增收深度融合。目前，全市“強村公司”已經從之前的“零星試點”，到覆蓋21個鎮(zhèn)街，帶動村、組兩級集體經濟收入持續(xù)增長。

但數(shù)量增長并非首要。中山在市級層面出臺指導意見后，對強村公司的組建模式、經營方向、管理機制、支撐體系等作出了系統(tǒng)解答，指導鎮(zhèn)村加強黨委統(tǒng)籌、政府指導、資源整合，全方位健全強村公司管理體制機制。

“當前，中山‘強村公司’已經從‘重數(shù)量’向‘重質量’轉變，鼓勵各村因地制宜，探索多元化發(fā)展模式。”中山市農業(yè)農村局相關工作人員介紹，從組建方式來看，除了村集體全資外，中山已探索出“市屬國資+鎮(zhèn)村資源”“片區(qū)組團”等多種出資模式，整合資源成立“強村公司”。

從經營類型來看，中山推動“強村公司”業(yè)務從單一物業(yè)管理向資產經營、農文旅融合、資本投資等方向延伸。目前全市“強村公司”中，49.7%涉及物業(yè)管理，17.9%開展資產經營，8.4%深耕農文旅項目，逐步形成差異化發(fā)展格局。

從出資組成來看，中山強村公司以村集體控股為主。村集體全資“強村公司”占總體91.5%；村集體出資或占股50%以上但非集體全資設立的強村公司占8.5%。多數(shù)采取以貨幣出資的方式，且經營方向以物業(yè)管理業(yè)務為多。

“‘強村公司’當前已成為發(fā)展壯大新型農村集體經濟的重要途徑，全市‘強村公司’的運行也從早期的各自成長到如今開始摸索規(guī)范化、示范化的階段。”中山市農業(yè)農村局相關工作人員表示。

協(xié)同破局：從“單村突圍”到“片區(qū)抱團”

片區(qū)抱團發(fā)展，以中山市板芙鄉(xiāng)村文旅發(fā)展有限公司為典型。該公司是由板芙鎮(zhèn)里溪村、金鐘村及板芙鎮(zhèn)屬企業(yè)通過“片區(qū)組團”合作的方式，共同成立的“強村公司”。

為什么選擇以這種方式成立“強村公司”？

板芙文旅公司總經理陳志濤表示，近年來，板芙鎮(zhèn)先后在里溪、金鐘、廣福、深灣等行政村開展美麗鄉(xiāng)村建設，建成體現(xiàn)“山水板芙”特色的連片特色精品村和美麗宜居村區(qū)域，但卻面臨“建設易，運營難”的問題。

“里溪、金鐘兩村相鄰，都有深厚的文化底蘊。但兩村經濟實力相對薄弱，一直以來都是‘單打獨斗’。”陳志濤坦言，“碎片化資源難以形成規(guī)模效應，連片開發(fā)才能實現(xiàn)共贏。成立強村公司，就是為了整合兩村文旅資源，帶動興村富民。”

具體而言，板芙文旅公司采取“先流轉、統(tǒng)一規(guī)劃、再發(fā)包”的“統(tǒng)租統(tǒng)管”模式，對村集體非基本農田土地、空置房屋承租后再對外招租。“連片發(fā)展能夠在確保村組集體收入保持穩(wěn)定的同時，解決資源碎片化閑置問題。”

自成立以來，板芙文旅公司累計盤活集體土地約275畝，村民舊房屋及村委會物業(yè)共19間，年租金合計約150萬元，成功引入了露營基地體驗項目、葡萄園種植研學項目等，推動里溪村通過國家3A景區(qū)評選，極大地帶動了周邊餐飲住宿等消費。

2024年，板芙鎮(zhèn)里溪村接待游客量達6萬人次。“未來，我們將通過‘統(tǒng)一規(guī)劃’的方式，將里溪打造為嶺南特色休閑商業(yè)街區(qū)；金鐘村則發(fā)揮自身嶺南水鄉(xiāng)特色，引入多元化鄉(xiāng)村休閑項目，讓兩村彼此帶動又錯位發(fā)展。”

價值增長：從“沉睡資產”到“活力資本”

與國資國企合作，也是中山“強村公司”的重要發(fā)展方向。作為“百千萬工程”典型村，雍陌村通過成立“強村公司”，結合自身資源特色，通過盤活村內閑置房產、古舊建筑，引入職業(yè)經理人進行專業(yè)化運營，打造了“美宿·雍陌”、特色花街等品牌，以文旅產業(yè)帶動富民增收。2024年，雍陌村游客接待量突破80萬人次。

這是中山“強村公司”帶動富民興村的成效一角。目前，中山市興中集團、城建集團等4家市屬國企分別與三鄉(xiāng)雍陌、南區(qū)曹邊等4個典型村的集體經濟組織合作發(fā)展“強村公司”。

“強村公司”文件發(fā)布一年來，在政策指引下，中山農村集體資產被加速喚醒，通過“強村公司”這一市場化載體，靜態(tài)的、分散的“沉睡資產”，被轉化為動態(tài)的、整合的“活力資本”。

2024年以來，中山通過“強村公司”帶動村集體經濟增收超9800萬元。村集體不再是簡單的“收租者”，而是轉型成為活躍的“經營者”和“投資者”，村集體經濟加速從依賴土地租賃的“單一模式”，向擁抱市場的“多元業(yè)態(tài)”轉型。

中山市農業(yè)農村局相關工作人員介紹，為推動“強村公司”持續(xù)健康發(fā)展，中山不斷強化政策支撐、人才保障、項目推動、金融支持、改革賦能五大方面，打造“懂鄉(xiāng)村、會經營、善管理”的鄉(xiāng)村人才隊伍；推出“鄉(xiāng)村振興貸”服務體系；集體經營性建設用地入市、點狀供地等用地模式優(yōu)先保障“強村公司”需求。

【觀察】

各美其美，“強村公司”應探索特色發(fā)展路徑

過去，許多村莊面臨“資源沉睡”困境：一方面，舊房、土地等資源要素零星分布，難以形成規(guī)模效應；另一方面，村集體缺乏市場化運營能力，往往陷入“有資產無資本、有資源無產業(yè)”的僵局。

如今，通過成立市場化主體，村莊得以引入現(xiàn)代企業(yè)制度、專業(yè)人才和金融“活水”，真正成為區(qū)域發(fā)展的“合伙人”。在推動“強村公司”發(fā)展過程中，中山深挖各村（社區(qū)）特有資源稟賦，探索形成多元化經營業(yè)務，將“資源優(yōu)勢”逐步轉化為“經濟優(yōu)勢”。

然而，挑戰(zhàn)依然存在：如何平衡市場風險與投資收益？如何平衡短期收益與長期培育？中山的實踐提供了參考：關鍵在于“政府引導而不包辦，市場主導而不失控”——政策提供制度保障，但最終需由村莊自主探索符合自身基因的發(fā)展路徑，各美其美。

在“百千萬工程”牽引下，強村公司的價值不止于增收數(shù)字，更在于激活村莊的內生動力，讓農民從“看客”變?yōu)椤爸鹘恰薄?/p>

【特寫】

打通“資源-資產-資本”鏈條，千年古村迎新生

秋日清晨，陽光掠過中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村的石板街。鄭穎濠的“亮記冬瓜酥”店已飄出甜香。店門前，港澳游客排起長龍。“剛出爐就被搶空了。”老板鄭穎濠擦擦汗笑道，“周末一天的營業(yè)額能達到2000多元！”

三鄉(xiāng)雍陌村是一座千年古村，旅游資源豐富，也是“百千萬工程”省級典型村。在國家級農村綜合性改革試點、環(huán)五桂山“香山古韻”鄉(xiāng)村振興示范帶建設等機遇的帶動下，雍陌村充分利用鄭觀應故居、岐澳古道、中山溫泉等特色資源，大力發(fā)展休閑文化旅游和生態(tài)農業(yè)旅游。

作為“強村公司”，雍匯文化旅游投資有限公司成立后，積極盤活閑置民居、古舊建筑，將其打造為民宿等精品項目。“盤活鄉(xiāng)村閑置資產，是為了讓農村‘旺’起來，實現(xiàn)強村富民。”中山市雍匯文化旅游投資有限公司經理鄭金祥說。

古村新生，得益于強村公司打通了“資源-資產-資本”的鏈條。目前，雍陌村已成功引入新業(yè)態(tài)28家，每年為村集體和村民帶來文旅增收約200萬元，同時帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)116人。

同時，雍陌村落實多項振興措施：通過“三線”整治、道路鋪設和超200間農房外立面改造完善基建；利用國家全域土地綜合整治試點打造高產農田；升級陳舊廠房引入長租企業(yè)，使集體收入翻番。

【數(shù)讀】

2024年，全市農村集體資產總額突破560億元，集體經濟總收入超86億元，18個村突破億元，農村人均可支配收入超4.8萬元。

2024年，中山市城鄉(xiāng)收入比縮小至1.4:1，連續(xù)11年保持全省最小。

目前，全市累計成立強村公司235家，2024年實現(xiàn)收入近25億元，帶動村集體增收9800多萬元。

策劃：張培發(fā)

統(tǒng)籌：雷海泉

采寫：南方+記者 蘇芷妍