2018年2月1日，中國改革開放的先行城市深圳傳出喜訊：2017年深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值2．24萬億元，按照當時的匯率計算，位居亞洲各大城市第四位，僅次于日本的東京市和我國的上海市、北京市。
這是閃光的數(shù)字，引起眾多媒體的關注，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播迅即擴散，全國各地反響強烈，網(wǎng)上熱議熱評，點贊有加。
這是驕人的數(shù)字，深圳人民為之自豪，是他們用自己的智慧、心血和汗水造就了這座城市的崛起，創(chuàng)造了今天的輝煌。
感慨感動
曾幾何時，香港、新加坡傲居“亞洲四小龍”之列，如今深圳已經(jīng)大步走在了前面。
但是，如今光彩奪目、名聞遐邇的深圳，37年前名不見經(jīng)傳，它的前身是寶安縣，面積只有2000平方公里，30萬農(nóng)民在這里勞作生息，是沒有工業(yè)的純農(nóng)業(yè)縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1．79億人民幣，不到香港當時的百分之一。
1980年中國試辦經(jīng)濟特區(qū)，深圳喜遇千載難逢的良機，與珠海、汕頭、廈門一起，成為中國第一批經(jīng)濟特區(qū)。
經(jīng)過37年的努力拼搏，深圳得到了高速度、高效率、高質(zhì)量的發(fā)展，由南國小縣一躍成為經(jīng)濟總量位居亞洲第四的現(xiàn)代化國際大都市。這無疑是世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，令亞洲各國、世界各地為之矚目。
感而有思
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。面對深圳的崛起，我的心情難以平靜，感悟良多。深圳人民發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的拓荒牛精神，敢為人先，敢闖敢試，大膽改革，加快開放，艱苦奮斗，率先沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，最早實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級的往事歷歷在目。特別是20世紀90年代中期起，我與全市人民一起進行第二次創(chuàng)業(yè)的歲月，成為我一生中的重要經(jīng)歷，成為永遠難忘的記憶。
（一）深圳緊抓機遇，堅定地推進社會主義市場經(jīng)濟體制的改革。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了中國實行改革開放的號角，開啟了建設中國特色社會主義的新征程。在黨中央、廣東省委的領導下，深圳市委、市政府堅定地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，敢闖敢試、敢于擔當，率先沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，大膽探索建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
到20世紀90年代中期，深圳建立了土地市場、資本市場、勞動力市場、經(jīng)理人才市場、技術市場、信息市場、產(chǎn)權交易市場、較為健全的金融市場，生產(chǎn)要素市場已經(jīng)形成了一定規(guī)模。會計師事務所、律師事務所等各種中介機構3300多家。深圳市已初步建立起以十大市場體系為標志的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進了深圳的快速發(fā)展。
在1995年4月召開的深圳市第二次黨代會上，市委市政府提出第二次創(chuàng)業(yè)，到2010年建成社會主義現(xiàn)代化國際性城市。繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。深圳在全國率先改革審批制度，大幅度精簡政府審批事項，整治“三亂”，建立土地使用權拍賣中心和政府工程招投標制度；大膽探索競爭性領域的國有企業(yè)產(chǎn)權多元化的制度改革，探索國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度，建立公司法人治理結構，切實轉變國企經(jīng)營機制，做強做大國有企業(yè)。深圳在諸多領域的改革和探索，都早于全國各大城市一二十年，發(fā)揮了改革開放的先行作用。
（二）深圳審時度勢，從1995年開始及時地調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟質(zhì)量和效益。20世紀90年代初，深圳工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)后繼乏力，前景堪憂。為此，市政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在穩(wěn)定、升級“三來一補”企業(yè)的同時，大力發(fā)展以信息技術產(chǎn)業(yè)、生物技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構順利過渡銜接、轉型升級，奠定了深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎。
1995年，深圳提出并實施了“三個一”發(fā)展理念：科學技術是第一生產(chǎn)力，高新技術產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟第一增長點，一把手親自抓。以市政府制定的《深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃》為引領，建立綜合政策體系，引進與自主培養(yǎng)相結合的人才支持體系，引進與自主開發(fā)并重的科技成果體系，以政府財政資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構支持的資金支撐體系，以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的科技開發(fā)體系，以保護知識產(chǎn)權為核心的法律法規(guī)體系，建立高標準高質(zhì)量的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。持續(xù)推進這七個方面的系統(tǒng)工程，使“三個一”的理念得到切實的貫徹。深圳一步一個腳印地、扎扎實實地推進上述經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并取得很好的成效。
從1994年到1999年，深圳市工業(yè)總產(chǎn)值從723億元增加到2026億元，在全國各大城市中排第四位。其中，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從146億元增加到819億元，增加4．6倍，年均增長42．6％。在高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值中，擁有自主知識產(chǎn)權的比重從18．4％提高到46．8％。高新技術產(chǎn)品出口從9．9億美元增加到51．9億美元。
到1999年，深圳市具備了舉辦首屆中國國際高新技術成果交易會的資格。我親赴北京與外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中科院、國家計委等部門逐一商談，共同主辦首屆高交會，由深圳市政府承辦，得到了“三部一院”的積極響應。同時決定成立“首屆高交會組委會”，我任主任，其他部委各派一名副部長任副主任。經(jīng)過近十個月的國內(nèi)、國際招展、招商等準備工作，于1999年10月5－10日，成功舉辦了首屆高交會。10月5日晚上8點首屆高交會隆重開幕，朱镕基總理親臨深圳致開幕辭并宣布開幕。首屆高交會參展企業(yè)2856家，參展項目4150個，成交額64．94億美元。可謂一炮而紅，規(guī)格高，關注度廣，盛會聲名遠播。
此后每一屆政府都接力傳承，每年金秋時節(jié)如期舉辦“高交會”。冬去春來，如今已經(jīng)成功舉辦了20屆，成果豐碩，有力地推進了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了全國科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化的進程。
同時，深圳不斷改革完善金融體系，不斷推出金融新產(chǎn)品，并加強風險防控。隨著深圳經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，深圳的金融業(yè)規(guī)模逐步走到了全國各大城市的前列，金融業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右，有力地支撐了深圳經(jīng)濟發(fā)展轉型。在20世紀90年代中期，深圳經(jīng)濟初步形成了高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)兩個支柱產(chǎn)業(yè)。
久久為功，堅持不懈，經(jīng)過幾屆領導班子的努力，深圳的經(jīng)濟質(zhì)量更高、效益更好了，整體經(jīng)濟實力走到了亞洲各大城市的前列。
（三）深圳積極轉變政府職能，探索建設廉潔高效政府，推出一系列強有力措施。深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，多次精簡政府機構，提高辦事效率。1995年到2000年，采取了更多的措施，邁出更大的步伐，努力轉變政府職能，探索建設廉潔高效政府。
1995年整頓政府機關作風力度大，動真章。市政府頒布了加強機關建設的“22條”，嚴格實行年終績效考評，34名不稱職的公務員被辭退，105名基本稱職的公務員，安排脫產(chǎn)到深圳行政學院學習三個月，考試合格后回原單位工作。
市政府要求實行崗位輪換制，1996年對35個正局級單位正處、副處級干部內(nèi)部進行崗位輪換，規(guī)定只有在兩個處任過處長的干部，才有資格晉升為副局級。那一年正處級就輪換了53．5％，副處級干部輪換了47％。到了1997年就達到了百分之百輪換。
亂收費、亂罰款、亂攤派這“三亂”嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。1994年末，全市共有行政事業(yè)性收費單位1055個，收費項目1842項，收費總額為17．7億人民幣和18．7億港幣，合計總數(shù)相當于當年全市稅收總額的一半。為此，市政府從1995年下半年到1996年末，大力進行整治，為企業(yè)營造了較好的經(jīng)營環(huán)境，得到了企業(yè)的好評。
1997年，市政府先行改革探索，在全國率先全面清理精簡審批事項。審批事項由原來的723項減少至305項，減幅達57．8％，進一步轉變了政府職能，加強服務，提高了辦理效率。
土地審批是腐敗的高發(fā)領域。鑒于此，1995年1月，深圳廢止了市領導個人和土地主管部門審批土地的做法，成立土地審批領導小組，市長任組長，三位副市長任副組長，各有關部門為成員單位。實行集體審批，堵住了個人審批劃地的后門。到1997年初，又推出了新的舉措，經(jīng)營性土地全部都要經(jīng)過公開招標、拍賣才能獲得。市政府第68號令《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權招標、拍賣規(guī)定》強調(diào)，在簽訂《土地使用權出讓合同》之后的五日內(nèi)，中標人必須一次性交清地價款。中標人不得擅自更改出讓合同中關于土地的用地性質(zhì)和容積率，有效地堵塞了腐敗漏洞。
政府工程資金數(shù)額巨大，也曾經(jīng)是腐敗的高發(fā)領域。深圳市政府決定，從1995年1月起，市政府工程項目全部實行公開招標、投標制度。政府工程項目，必須根據(jù)審計后的施工圖設計預算進行招標。凡沒有進行公開招標的項目，市計劃局一律不批準開工；沒經(jīng)報建和批準開工的項目，一律不予撥付工程資金；所有開工項目都要實行項目法人責任制、招投標制、資本金制、工程監(jiān)理制。1996年，五個區(qū)的政府工程項目也百分之百地實行了公開招投標制度。
政府采購種類繁多，采購量大，出現(xiàn)浪費和腐敗現(xiàn)象。1997年1月，政府公務用車實行統(tǒng)一投保。當年11月，又對政府公務用車實行了招標采購。1998年，政府采購項目擴大到所有實物性采購和工程性采購。1999年1月，頒布實施政府采購條例，以法規(guī)的形式固定下來并嚴格實施。
以上一系列管理舉措，針對性強，收效明顯，基本上做到政令暢通，加強了政府的服務功能，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
（四）深圳積極探索建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷深化國有企業(yè)體制改革。國有企業(yè)的改革是整個經(jīng)濟體制改革的一個關鍵環(huán)節(jié)。早在1987年，深圳市就成立了國有資產(chǎn)管理委員會，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。1996年，完善了國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度，按照行業(yè)和資產(chǎn)規(guī)模重新組合，成立了三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，賦予其行使國有資產(chǎn)出資人的職能。形成了國有資產(chǎn)三個層次的管理體系，初步建立起了有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
深圳在競爭性領域和行業(yè)大力推行企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，大力發(fā)展國有與民營、國有與集體、國有與外資，以及單一國有但多家股東參股的混合所有制，使公有制經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式得到發(fā)展和體現(xiàn)。建立起完善的公司法人治理結構，頒布了黨組織工作條例、董事會工作條例、總經(jīng)理工作條例、監(jiān)事會工作條例、工會組織工作條例。初步建立起激勵機制、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制、競爭機制，企業(yè)呈現(xiàn)出生機和活力。
1994年開始，深圳還試行了企業(yè)經(jīng)營者年薪制和期權獎勵辦法，試行了先進實用的技術作價入股的做法，最高可占企業(yè)股權的35％。在高新技術企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)推行企業(yè)內(nèi)部員工持股，到1998年末，全市有148戶企業(yè)實行了內(nèi)部員工持股制度。
實施“三個一批”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團，增加一批名牌產(chǎn)品。在抓“大”的同時兼顧了小企業(yè)的發(fā)展，頒布了支持和搞活國有小企業(yè)的若干措施。
深圳國有企業(yè)改革的一系列措施，大大釋放了國有企業(yè)的活力，增強了企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，為全國的國企改革和發(fā)展發(fā)揮了探路和借鑒作用。深圳的國有企業(yè)從無到有，到2000年，我離開深圳時，深圳的國有企業(yè)總資產(chǎn)達到了1720億元，年均增長41．7％。國有企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率、銷售利潤率、凈資產(chǎn)利潤率、資本利潤率等主要經(jīng)濟效益指標，在全國各省、市地方國有企業(yè)中連續(xù)多年位居前列。
（五）全國各地的人才聚集到深圳，支撐起這座城市的迅速崛起。深圳是一座移民城市。成立經(jīng)濟特區(qū)以后，市委市政府多次到國內(nèi)一些省市招聘黨政干部、專業(yè)技術干部、企業(yè)管理干部，到海外招聘出國留學的專業(yè)技術人員。他們每個人都懷著夢想來到深圳創(chuàng)業(yè)，形成了艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、不斷進取、包容共享的城市文化。正是這樣一個群體，在黨中央的正確領導下，沿著中國特色社會主義大道奮勇向前，經(jīng)過近四十年的艱苦奮斗，把深圳建設成為社會主義現(xiàn)代化國際性城市。
（六）中央給予經(jīng)濟特區(qū)15年的優(yōu)惠政策扶持，以及毗鄰香港的地理優(yōu)勢。深圳的政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，吸引了電子工業(yè)部等國務院一些部門及一些省、市的投資，技術和人才也隨之進入深圳。改革開放以來，香港、臺灣投資率先進入深圳，隨著大批“三來一補”加工貿(mào)易工業(yè)企業(yè)的進入，深圳市的工業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模和城市人口快速增加。香港是世界金融中心之一，香港大學、香港中文大學、香港科技大學等高等院校的水平，位居世界高校前100名，這些要素對深圳市的發(fā)展，都有積極的促進作用。
思而有悟
回顧深圳走過的道路和取得的巨大成就，可以自豪地說，深圳是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的先行者，中國特色社會主義理論的實踐者，中國特色社會主義道路的成功范例，是社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。
深圳的成功實踐雄辯地證明，中央當年作出興辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是完全正確的；改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。我們要牢記并踐行習近平同志的指示，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移地走中國特色社會主義道路。
時移世易，時代巨輪乘風破浪，經(jīng)過多年的努力，中國特色社會主義進入了新時代。中國迎來了改革開放40周年。我堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，特區(qū)建設和改革開放的偉大事業(yè)必將取得更加輝煌的成就，中國人民兩個一百年的奮斗目標一定能夠實現(xiàn)，中華民族偉大復興的中國夢一定能夠實現(xiàn)。
（作者系深圳市委原副書記、市長，國家發(fā)改委原副主任）